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這場會議帶來了怎樣的變革？

2015年，十八屆五中全會首次提出能耗“雙控”政策，即控制能源消耗總量和能源消耗強度，通過控制能源消耗，提高能源效率，推動實現碳達峰碳中和的目標要求。相當長的一段時間內，不論是原料用能還是燃料用能，都被計算在了能量雙控范圍之內。

2021年9月中旬以來，全國多個省份出現限電，尤其是重工產業，我國一些地方對于雙控政策的把握不到位，導致了部分煤化工企業出現危機，由于管控方面無法將燃料用煤和原料用煤加以區分，“一刀切”地削減用總煤量，導致企業生產停滯，產品無法被生產出來，引發社會討論和熱議。

會議結果顯示，政府應當根據企業實際情況差別化管理，正確反映行業發展和能源利用情況，在做到能源雙控的同時完善對于能源產業結構的升級。要做到科學考核，未來新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

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原料用能為何不計入總量控制

原料用能就是將煤化工、石油化工等材料轉換為原料進入工廠生產環節，并不是直接將所有的二氧化碳排放出去，而是做到二次利用，再次轉化為原料投入生產。

舉一個例子，假如使用石腦油裂解制乙烯，再由乙烯做聚乙烯，生產出塑料制品，這部分生產過程中的絕大多數廢料產物再次被制作成產品，而不是直接100%進行投放；而使用煤制成的塑料、化肥，石油制成的橡膠、纖維等。在生產過程中，絕大部分燃料被作為能源產品帶進了工業產品作為原料。只有少部分進行排放，這也就導致能源消耗與能源排放并不一致。

也就是說，實際這些企業在生產過程中并未出現大量的碳排放，如果把這些能源的消耗也計算到了碳排放中，是有失公平的。將所有的能源消耗都控制到位而不去考慮企業的實際情況，除了導致企業產能不足，也會對社會發展造成一定影響。這也就是為什么要精細化管理，將新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制的原因。

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企業前景發展方向

在能耗雙控的前景下新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制對于企業來說也是一場挑戰和變革，更多的也是順應時代發展而來的機遇探索。

首先可再生能源產業將會因此獲得更好的推動作用，風電、太陽能等可再生能源光伏裝機將會被帶動起飛。

西部電站開發和利用會對于整個西部經濟地區的發展做出卓越貢獻。

而沿海一帶經濟發達地區對于能源的需求也會得到滿足，可以大力發展海上風電（詳情可以看前文海上風電產業的文章）等光伏裝機等產業，產生足夠的經濟效益。

這些可再生資源的用電量將不納入能源消費總量控制，一個是解決了用電荒的難題,一個是控制了碳排放。即促進了當地的經濟發展，又完成了產業升級。

有利于化工、石油、煤化工產業。化工行業在上半年因為對于能源消耗量的控制出現了暫時低迷的情況，但是化工產品與百姓生活息息相關，需求不會因為政策而消失。

化石能源不作為燃料，而作為生產產品的原材料使用。實現二次能源利用，降低企業的生產成本同時，高效利用產能資源，減少碳排放，控制能源能耗，對未來做到碳達峰碳中和的發展目標做出有效管理。在政策精確化后，作為產能燃料的化工產業將會迎來一個新的發展。

對于一些高耗能低排放的產業更加有利，很多的產業的能耗很重，但是因為“雙控”政策的要求，產量產能嚴重縮緊，已經出現了無法支撐甚至被淘汰的情況，比如多晶硅、鋁邊框等制造業都是光伏產業鏈最大的能耗環節，甚至還有至工業硅，許多地區本來也淘汰高耗能產業，就包括了大量的工業硅產能。減少對于這類產能不足并且碳排放較少的產業的能耗控制，將會對這樣的產業產生更大的推動作用，促進我國產業鏈的成熟以及社會穩定發展。

“雙碳政策”提出一年后，能耗“雙控”的指標根據現實生活情況慢慢地向強度“雙控”演變，不僅符合社會發展的前景，也順應了“雙碳”潮流。

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未來能源雙控走向，把握情況

盡管新增可再生能源和原料用能將不再納入能源消費總量控制，但是并不是說企業的所有生產都不會納入能源消耗控制中，只是對于再利用的生產資源不會計算在內，本身因為企業消耗掉的燃料用能還是需要計算的。

社會發展到一定的階段，企業的生產必然也會從高消耗，高排放轉變為綠色生產，高效利用的模式，企業升級成為綠色低碳的這樣一種產業結構才是當前的發展目標。

遏制“雙高”企業盲目發展，完成碳達峰碳中和目標是當前社會發展中的責任共擔，企業也應當調整生產結構，實現行業轉型，淘汰汰底端產業，完成可再生能源以及高強度利用資源技術的更新換代，推動社會從高碳社會向低碳、零碳社會的轉型。